СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО – СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ ГОСУДАРСТВО

Огромное значение для полноценной интеграции Беларуси и России отводится созданию единого социального пространства Союзного государства. Позволяет ли реализуемая сегодня модель объединения обеспечить полноценные условия для жизнедеятельности человека – его социальную защищенность, соблюдение права на труд, образование, получение медицинской помощи, и как устранить противоречия, мешающие решению этих задач? О путях решения проблем в этой области и уже достигнутых результатах газете рассказали Председатель Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным наукам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Виктор Водолацкий и Член Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Татьяна Москалькова.

Мигранты или граждане?

В целях создания правовой базы для совместного решения проблем социального обеспечения граждан 24 января 2006 года между Россией и Белоруссией был подписан Договор о сотрудничестве.

В итоге, прояснился, в частности, вопрос с выплатной пенсий, ранее вызывавший массу нареканий у обеих стран. Согласно договору, каждая страна назначает и выплачивает пенсии пропорционально трудовому стажу, приобретенному на ее территории после 13 марта 1992 года. При этом за трудовой стаж до указанного срока пенсию назначает и выплачивает страна, в которой человек проживает в момент обращения за пенсией. Положениями Договора также предусматривается, что при переселении пенсионера из одной страны в другую выплата пенсии, назначенной за стаж до 1992 года, по прежнему месту жительства прекращается с месяца ее назначения на новом месте.

Однако нельзя сказать, что Договор стал панацеей от всех трудностей, возникающих при миграции белорусов в Россию. К примеру, время работы гражданина Республики Беларусь в России без оформления временного или постоянного проживания по-прежнему выпадает из его пенсионного стажа. Происходит это потому, что обязательное пенсионное страхование распространяется только на временно или постоянно проживающих в РФ. За временно пребывающих в России граждан Беларуси работодатель уплачивает единый социальный налог, однако эти исчисления не идут на формирование пенсии указанному лицу.

Столь же неоднозначным остается решение о некоторых вопросах предоставления медицинской помощи гражданам Беларуси, в том или ином статусе находящимся в РФ. Для временно пребывающих в России белорусских граждан существует проблема с выплатой пособия по временной нетрудоспособности на основании выданных в Белоруссии больничных. По российским законам, для выплаты пособия такие документы подлежат замене на больничный лист из лечебно-профилактического учреждения по месту проживания в России. Нестыковка состоит в том, что ввиду отсутствия места постоянного проживания для временно пребывающих в РФ граждан Беларуси замена белорусских больничных листков в России попросту невозможна.

И наконец, по сей день неурегулированными остаются вопросы, касающиеся плановой медицинской помощи в Союзном государстве. Самостоятельно ее оплачивают не имеющие вида на жительство граждане, временно пребывающие на территории другого государства, члены семей мигрантов, работающих по трудовому договору в другом государстве, а также студенты, обучающиеся в учебных заведениях другого государства. Для этих категорий людей бесплатной является только скорая медицинская помощь и помощь по лечению социально опасных заболеваний. Впрочем, при заключении трудового договора с лицом, принадлежащим к указанным категориям, российская организация оформляет на него полис обязательного медицинского страхования, на основании которого ему предоставляется определенный набор медицинских услуг.

– Мы обозначаем проблему медицинского обслуживания в Союзном государстве во всех наших официальных документах, – говорит Виктор Водолацкий. – Однако для создания единой системы соцобеспечения требуются совместные усилия профильных министерств обоих государств. К сожалению, российские министерства пока не слишком охотно идут на контакт.

Единственной социальной областью, в которой между членами Союзного государства достигнуто полное согласие, стало санаторно-курортное оздоровление пенсионеров и инвалидов из обоих государств. По словам В. Водолацкого, в период с 2003 по 2008 гг. для оздоровления участников Великой Отечественной войны использовано около 47 млн. руб. и выдано 2773 путевки. В 2009 г. планируется выделить на эти же цели 11500 млн. руб. В белорусском санатории «Юность» и российском кардиологическом центре «Переделкино» организованы совместные заезды ветеранов из Московской и Тульской областей РФ, а также из г. Минска, Гомельской, Могилевской, Брестской и Гродненской областей Республики Беларусь.

«Последствия Чернобыля устраняем совместно!»

Преодоление последствий чернобыльской катастрофы считается одним из важнейших направлений совместной деятельности. К числу приоритетных мероприятий отнесены охрана здоровья и снижение уровней облучения детей, проживающих на радиоактивно зараженных территориях и родившихся от участников ликвидации последствий на ЧАЭС. Проект финансируется из бюджета Союзного государства. Всего в 2002–2008 гг. на оздоровление детей и организацию их досуга направлено 47820 тыс. руб. и приобретено более 5800 путевок.

Законодательную основу социальной защиты жертв чернобыльской катастрофы составляет в Республике Беларусь Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий», а в России – Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Принципы построения и основные положения российского и белорусского законодательств во многом схожи. Вместе с тем, эти два закона имеют ряд концептуальных отличий.

К примеру, российское законодательство предусматривает около двадцати категорий граждан, имеющих право на социальную защиту в связи с Чернобыльской катастрофой. В их число входят люди, перенесшие в результате катастрофы лучевую болезнь, инвалиды чернобыльской АЭС, граждане, проживающие или работающие на ее территории. Белорусский же закон применяет иную классификационную систему, объединяя чернобыльцев в две крупные группы: участники ликвидации последствий катастрофы и население, пострадавшее в результате взрыва. В соответствии с этими классификациями в белорусском и российском законодательствах отличается объем льгот и гарантий, предусмотренных для различных категорий чернобыльцев. В частности, новейшее законодательство Республики Беларусь предусматривает для граждан, проживающих на территории РБ, такие льготы, как снижение общеустановленного пенсионного возраста, безвозмездная передача в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, налоговые льготы.

Российское законодательство, в свою очередь, предусматривает ряд льгот и гарантий, которые отсутствуют у соседа. Например, право на первоочередное трудоустройство при расформировании учреждения. Кроме того, в России более высокая денежная компенсация, выплачиваемая за вред, причиненный здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы. В случае смерти лиц, получающих такую компенсацию, право на нее переходит к нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении первоначального получателя.

– Необходимо провести целенаправленную работу по унификации российско-белорусского законодательства, – отмечает Татьяна Москалькова. – Одновременно целесообразно было бы рассмотреть вопрос о взаимном признании Россией и Белоруссией документов, подтверждающих право на защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, при перемещении граждан из России в Беларусь и наоборот.

Согласно устоявшейся правоприменительной практике в соответствии с российским и белорусским законодательством постоянно пересматриваются перечни населенных пунктов, отнесенных к зонам загрязнения. В частности, в 2007–2008 гг. были проведены дополнительные мероприятия по уточнению радиационной обстановки в более чем 100 населенных пунктах Брянской, Орловской и Тульской областей. Также в России и Беларуси устоялась практика ежегодного проведения медицинских осмотров, лечения и оздоровления, которые позволили к нынешнему времени стабилизировать многие показатели здоровья пострадавшего населения.

– Эти и другие мероприятия проводятся в рамках целевых программ, принимаемых в развитие действующего законодательства, – подчеркивает Т. Москалькова. – В настоящее время реализуется федеральная программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года». Программа направлена на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения безопасности населения на загрязненных территориях, информационную поддержку и социально-психологическую реабилитацию людей в этих регионах. В рамках Союзного государства России и Беларуси с 1998 г. разработаны и реализованы три крупномасштабные программы совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы. В настоящее время готовится новая программа, рассчитанная на период с 2011 по 2015 гг.

Нужен единый образовательный стандарт

В 2008 г. Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством образования Республики Беларусь при участии Постоянного Комитета Союзного государства был осуществлен ряд мер, касающихся реализации положений Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года.

Согласно Концепции, в 2008–2009 учебном году в российских вузах обучается 10573 белорусских студента, из них 7930 – с полным возмещением затрат на обучение. При этом для студентов федеральных государственных вузов, обучающихся очно на бюджетной основе, размер ежемесячной стипендии был увеличен с 900 до 1100 руб. на человека.

В рамках проекта «Союзный университет интеграции» в 2008 г. для целевой подготовки были приняты 35 белорусских студентов в следующие учебные заведения: Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный институт электроники и математики и Российский университет дружбы народов.

За 2008–2009 гг. для приема в российские вузы на обучение за счет средств федерального бюджета Республике Беларусь было выделено 160 государственных стипендий, в том числе, 90 – на полный курс обучения и 70 – на повышение квалификации по русскому языку.

Кроме того, Российско-Белорусский университет в Могилеве ежегодно принимает на бюджет 125 студентов из разных городов России и Беларуси. Студентам выплачивается академическая стипендия в размере 74,7 тыс. белорусских рублей. В 2008 г. в университете состоялся первый выпуск 106 специалистов, подготовленных по пяти российским образовательным программам.

С 2008 г. вступили в силу новые правовые акты по обеспечению функционирования двухуровневой системы высшего образования, а также установлению единых требований к уровню подготовки школьников.

– К сожалению, пока не урегулирована проблема отсутствия в белорусских школах ЕГЭ, необходимого для поступления в российский вуз, – комментирует ситуацию В. Водолацкий. – Но мы работаем над тем, чтобы уровень знаний белорусских школьников позволил им достойно сдать ЕГЭ непосредственно на вступительных экзаменах в университет.

План совместных мероприятий министерств образования России и Беларуси предусматривает ежегодное проведение в обеих странах за счет средств Союзного государства туристского слета учащихся и олимпиады школьников.